科學(xué)的城市定位對促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。經(jīng)過數(shù)十年的探索實(shí)踐，城市定位的理論和方法越來越成熟。圍繞城市定位如何推動城市規(guī)劃建設(shè)工作，各地已有很多實(shí)踐探索。文章以成都市為例，結(jié)合城市定位的理論研究與實(shí)踐探索，總結(jié)成都市城市定位演進(jìn)特征的內(nèi)在規(guī)律，基于規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，提出對未來城市定位的理性思考，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

城市定位是引領(lǐng)城市發(fā)展方向、體現(xiàn)城市發(fā)展抱負(fù)、描繪城市發(fā)展前景的核心規(guī)劃內(nèi)容，對指導(dǎo)政府治理行為、引導(dǎo)企業(yè)和居民活動、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提升城市發(fā)展活力具有重要的戰(zhàn)略意義。中華人民共和國成立以來，各城市在其總體規(guī)劃中明確城市定位，謀劃城市發(fā)展方向，引領(lǐng)城市實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。從1954年至2024年，成都市共編制五輪總體規(guī)劃，城市定位不斷演進(jìn)，發(fā)展方向更加明晰，發(fā)展能級持續(xù)躍升，有力地推動了成都城市高質(zhì)量發(fā)展。

01

城市定位的理論與實(shí)踐

自城市定位理論提出以來，諸多學(xué)者和國內(nèi)外城市對此進(jìn)行研究和實(shí)踐探索。隨著時代發(fā)展，城市定位理論形成四個主要特征。一是城市定位理念由注重物質(zhì)空間向關(guān)注人本轉(zhuǎn)變，有利于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，建設(shè)宜居、宜業(yè)的幸福之城。仇保興指出，城市定位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對城市未來發(fā)展起決定性作用的因素，如人才、產(chǎn)業(yè)等，形成城市獨(dú)特的競爭力。從國際大都市的城市定位變化來看，以人為本的可持續(xù)發(fā)展成為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，如《紐約2050規(guī)劃》提出打造“強(qiáng)大而公平的城市”，持續(xù)滿足多元化市民的人本需求。二是城市定位的方法由經(jīng)驗(yàn)判斷向多維系統(tǒng)性研判轉(zhuǎn)變，有利于科學(xué)指導(dǎo)城市合理配置空間資源，持續(xù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。張復(fù)明認(rèn)為，城市定位是一項(xiàng)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，必須更具科學(xué)性，才能真正發(fā)揮其對城市發(fā)展的重大指導(dǎo)作用。從實(shí)踐探索來看，上海市提出“五個中心”的定位使命，將五大新城打造成上海承載國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，支撐城市空間從“單中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間結(jié)構(gòu)。三是城市定位的要素由偏重單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向注重城市綜合功能轉(zhuǎn)變，有利于不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。張鴻雁提出，城市定位應(yīng)關(guān)注理念定位、文化定位、產(chǎn)業(yè)功能定位、整體形象定位等多視角。從實(shí)踐探索來看，城市定位不再是單一的產(chǎn)業(yè)定位，而是立足全球城市網(wǎng)絡(luò)確定綜合功能。如倫敦從最初的“金融中心”到“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，以及經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心”，城市定位要素更加綜合。四是城市定位的范圍由關(guān)注自身發(fā)展向注重自身在全球及全國發(fā)展中的地位轉(zhuǎn)變，有利于充分集聚發(fā)展資源，提升城市核心競爭力。楊保軍認(rèn)為，新時期城市定位應(yīng)明確城市在國家戰(zhàn)略格局中所能和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的地位和角色，發(fā)揮城市在國家和區(qū)域中的引領(lǐng)帶動作用。如2017年中共中央國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，重點(diǎn)突出北京作為全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略地位。

02

成都市城市定位的演進(jìn)特征

中華人民共和國成立以來，成都市共編制五輪總體規(guī)劃，不斷以更寬廣的視角標(biāo)定成都的位置，以科學(xué)的發(fā)展規(guī)律研判城市的發(fā)展方向，以更全面的維度謀劃成都的城市功能（圖1）。

圖1 成都市歷版總體規(guī)劃城市定位變化圖

Fig.1 The change of city positioning in the master plans of Chengdu

資料來源：成都市歷版城市總體規(guī)劃

2.1 城市區(qū)域地位持續(xù)提升

從省域中心到西部區(qū)域中心，再到國家中心城市，成都市承擔(dān)著國家在不同發(fā)展階段賦予的歷史使命。1954版、1982版成都市總體規(guī)劃的定位均為“省會”，強(qiáng)調(diào)四川省作為首位城市的引領(lǐng)輻射作用。隨著成都市的快速發(fā)展，其區(qū)域地位日益凸顯，2011版總體規(guī)劃定位為“西部地區(qū)重要的中心城市”。在2021版總體規(guī)劃中，成都市充分落實(shí)國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的要求，提出“西部地區(qū)重要的中心城市”“不斷提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力”的定位。同時，“國際性綜合交通樞紐城市”“西部對外交往中心”等城市定位，是充分落實(shí)西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略的重要舉措；“西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、全國制造業(yè)基地”是加快推動國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的重要要求。從省域中心到西部區(qū)域中心，再到國家中心城市，成都的城市發(fā)展定位逐漸以世界坐標(biāo)系來標(biāo)定。

2.2 城市功能更加復(fù)合多元

由最初重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能，到全國綜合性超大城市，成都的城市功能更加復(fù)合多元。1954版成都市總體規(guī)劃的定位為“省會，精密儀器、機(jī)械制造及輕工業(yè)城市”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四川省省會功能和區(qū)域精密儀器、機(jī)械制造等工業(yè)功能，功能較為單一，產(chǎn)業(yè)定位也較為具體。隨著成都市城市發(fā)展能級不斷躍升，2021版總體規(guī)劃立足全球城市網(wǎng)絡(luò)、全國城市體系確定綜合功能，提出成都市核心功能定位為“西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對外交往中心，全國先進(jìn)制造業(yè)基地”，城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加突出綜合性。

2.3 城市發(fā)展特色日益彰顯

從工業(yè)城市到國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市，成都市的定位更加注重彰顯自身特色。基于自身悠久的歷史和燦爛的文化，成都市在1982版總體規(guī)劃中提出“國家歷史文化名城”的定位，后三版均延續(xù)這一定位。同時，基于地處中國西部腹地中心的區(qū)位、成都平原的自然環(huán)境和雄厚的科研實(shí)力等自身特質(zhì)，2021版總體規(guī)劃也提出建設(shè)“國際性綜合交通樞紐城市”“西部對外交往中心”“西部科技創(chuàng)新中心”等定位，進(jìn)一步彰顯成都市休閑宜居的生活城市與開放創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)城市完美融合的發(fā)展特色，持續(xù)提升城市核心競爭力。

2.4 城市空間形態(tài)不斷優(yōu)化

城市空間形態(tài)由單中心到多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，從增量主導(dǎo)的外延式發(fā)展向增存并重的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)持續(xù)優(yōu)化。成都市的城市定位由最初的工業(yè)城市，圍繞老城區(qū)單中心增量式拓展空間，形成“兩山夾一城”的城市空間形態(tài)。2021版總體規(guī)劃聚焦公園城市建設(shè)，跨越龍泉山向東發(fā)展，打破了單中心、圈層式發(fā)展的空間形態(tài)，開辟了現(xiàn)代化新天府的功能載體和永續(xù)空間，實(shí)現(xiàn)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，形成“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的功能格局，不斷推進(jìn)城市轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展（圖2）。

圖2 成都市“一山連兩翼”的城市空間形態(tài)圖

Fig.2 The urban spatial form where a mountain connects to development areas on both sides in Chengdu

資料來源：《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（2024年9月國務(wù)院批復(fù)）

2.5 城市發(fā)展模式可持續(xù)

成都市由工業(yè)城市到踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，符合工業(yè)文明向生態(tài)文明的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。伴隨城市發(fā)展從單純的工業(yè)主導(dǎo)時期到當(dāng)前的生態(tài)文明發(fā)展時期，成都市遵循城市發(fā)展規(guī)律，鑄牢生態(tài)文明理念，在2021版總體規(guī)劃的城市定位中適時提出建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。公園城市堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，是將公園的形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟(jì)、社會、人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)。發(fā)展邏輯由“產(chǎn)—城—人”向“人—城—產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，按“聚人—營城—興業(yè)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人、城、境、業(yè)的高度和諧統(tǒng)一。

03

成都市城市定位對城市高質(zhì)量發(fā)展的

促進(jìn)作用

3.1 有利于滿足人民群眾對美好生活的需要

成都市堅持以人民為中心，增加公園城市定位，不斷提升城市影響力和美譽(yù)度。公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，也是我國探索山、水、人、城和諧相融的新實(shí)踐和超大、特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。成都市作為全國超大城市中人口總量排名第三、人口增速排名第二的城市，具有建設(shè)公園城市示范區(qū)、探索超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)良基礎(chǔ)條件。首先，成都市的自然生態(tài)本底良好，擁有豐富的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，整體呈現(xiàn)“兩山相望、兩水相依、兩林相映、兩田相異”的自然地理格局；其次，成都市的歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有4500余年城市文明史和2?300余年建城史，具有豐富的城市文化名片和體現(xiàn)全球價值的多元文化資源；最后，成都市的發(fā)展活力強(qiáng)勁，居民生活舒適，在全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（Globalization and World Cities Study Group and Network, GaWc）中的排名不斷躍升，連續(xù)十年獲評“中國最具吸引力城市”。這些基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢為成都市建設(shè)公園城市示范區(qū)提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力。2018年2月，習(xí)近平總書記在天府新區(qū)考察時指出，“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去”。2022年2月，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，明確提出“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”?；诖耍啥际性?021版總體規(guī)劃中增加了“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的定位，這既是成都城市的品牌特色，也是面向未來城市發(fā)展方向和人民對美好生活向往的價值追求。成都市正以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，把滿足居民日益增長的美好生活需求放在突出位置，把生活城市作為城市發(fā)展的最高境界和最持久競爭優(yōu)勢，塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，增進(jìn)公園城市民生福祉。近年來，成都市深入推進(jìn)幸福美好生活十大工程，“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”特質(zhì)更加鮮明，連續(xù)15年位居“中國最具幸福感城市”榜首（圖3）。

圖3 幸福美好生活十大工程示意圖

Fig.3 Top ten projects for a happy and beautiful life

資料來源：筆者自繪

3.2 有利于提升城市空間治理能力

成都市順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，落實(shí)城市功能定位，合理配置空間資源。成都城市功能定位的提升持續(xù)推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。20世紀(jì)50年代，為落實(shí)精密儀器、機(jī)械制造及輕工業(yè)企業(yè)入駐，成都市以“兩江環(huán)抱”的舊城為基礎(chǔ)，向四周緊湊發(fā)展，在城市東北、東南、西南、西北郊區(qū)設(shè)置工業(yè)區(qū)，在西邊設(shè)置配套的大專院校和科研單位，在老城內(nèi)布局居住區(qū)。80年代，城市定位要求建設(shè)“以機(jī)械、電子、輕工為主的工業(yè)基地”，逐步形成東城生產(chǎn)、西城居住的城市結(jié)構(gòu)。90年代以后，為落實(shí)“西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心”等定位，成都市推動?xùn)|郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“退二進(jìn)三”，并沿交通干線形成六條發(fā)展軸，建設(shè)多個衛(wèi)星城。

進(jìn)入21世紀(jì)，為落實(shí)“國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要的中心城市”等定位，城市發(fā)展向南拓展，2014年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立四川天府新區(qū)，著力破解成都原有的單核城市結(jié)構(gòu)存在的弊端，拓展成都西部特大區(qū)域性中心城市的發(fā)展空間，從中心城區(qū)單核驅(qū)動走向中心城區(qū)、天府新區(qū)“雙核共興”，形成“一區(qū)、雙核、六走廊”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型城鎮(zhèn)空間。

進(jìn)入新發(fā)展階段，成都市聚焦新的城市定位，搶抓成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇，在城市空間布局上打破圈層發(fā)展慣性，著力破解盆地發(fā)展帶來的單中心“攤大餅”式發(fā)展格局、大氣環(huán)境、城市宜居度下降等問題，推動成都“東進(jìn)”，破解成渝中部區(qū)域“塌陷”問題，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)，推動城市空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的空間格局，著力支撐成都市承擔(dān)建設(shè)“國際性綜合交通樞紐”“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”的新定位使命。

3.3 有利于國家戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置

成都市全面落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，不斷提升城市戰(zhàn)略定位，匯聚戰(zhàn)略性資源，為城市的快速發(fā)展提供有力支撐。1953年，我國開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃，成都市被確定為全國工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)城市之一。圍繞1954版總體規(guī)劃“精密儀器、機(jī)械制造及輕工業(yè)城市”的定位，全國156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的第一批定點(diǎn)在成都建設(shè)多個工業(yè)項(xiàng)目。隨后，國家相繼在成都投資新建、擴(kuò)建了錦江電機(jī)廠、國光電子管廠、成都機(jī)車車輛廠等一批骨干企業(yè)，推動成都走上現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展道路。1994年，成都市由計劃單列市確定為副省級市，增強(qiáng)了其在區(qū)域中的地位和作用，成都也被正式確立為“我國西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐”。隨后，一批科技、金融等方面的國家級和省級重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，成都高新區(qū)又拓展高新西區(qū)，打造“西部硅谷”。進(jìn)入新發(fā)展階段，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重大發(fā)展戰(zhàn)略賦予成都新的戰(zhàn)略使命，圍繞“國際門戶樞紐城市”“國際性綜合交通樞紐”等城市定位，建成中歐班列（成渝）集結(jié)中心示范工程，國際班列連接境外城市已超過100個；天府國際機(jī)場建成通航，成都成為我國第三個擁有兩個國際機(jī)場的城市。2024年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共列項(xiàng)目300個、總投資約3.6萬億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、對外開放、公共服務(wù)七大重點(diǎn)領(lǐng)域，將助力成渝地區(qū)進(jìn)一步暢通大動脈，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)生活圈，推動成都市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

3.4 有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

成都市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，聚焦城市定位，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。20世紀(jì)50年代，我國根據(jù)時代發(fā)展背景確立了“工業(yè)立國”的發(fā)展策略，成都市被確定為重點(diǎn)建設(shè)城市之一。圍繞1954版總體規(guī)劃“精密儀器、機(jī)械制造及輕工業(yè)城市”的定位，一大批國家重點(diǎn)機(jī)械制造、電子工業(yè)、輕工業(yè)項(xiàng)目和研究院所落地，為成都市由消費(fèi)城市轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化工業(yè)城市奠定基礎(chǔ)。1978年，在“一五”“二五”等國家發(fā)展計劃和“三線”建設(shè)的推動下，成都市已初步形成以機(jī)械制造、電子工業(yè)及輕工業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)體系。1996年，成都市將食品、醫(yī)藥、機(jī)械（汽車）和電子信息確定為四大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步建立綜合性工業(yè)體系。改革開放后，成都市經(jīng)濟(jì)不斷增長，商貿(mào)、科教、金融等第三產(chǎn)業(yè)的地位日趨上升，1996版總體規(guī)劃提出建設(shè)“西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心”的定位。2001年起，成都市在中心城區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”，實(shí)施東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2011年，四川天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)及隨后啟動的西部科學(xué)城建設(shè)，進(jìn)一步支撐了成都科創(chuàng)中心的功能。進(jìn)入新發(fā)展階段，成都市聚焦2021版總體規(guī)劃提出“西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地”的城市定位，以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈理念變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，以西部（成都）科學(xué)城為核心，不斷完善創(chuàng)新體系，以雙國際機(jī)場和國際鐵路港為核心，不斷完善立體化戰(zhàn)略大通道體系、高效率樞紐體系、高能級開放平臺體系和國際供應(yīng)鏈體系，跨越龍泉山，謀劃制造業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)“三中心一基地”核心功能（圖4）。

圖4 成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程示意圖

Fig.4 The development process of industrial transformation in Chengdu

資料來源：成都市歷年統(tǒng)計年鑒

3.5 有利于增強(qiáng)城市在區(qū)域中的輻射帶動作用

成都市聚焦城市定位，推動城市能級不斷躍升，不斷增強(qiáng)在區(qū)域中的引領(lǐng)帶動作用。改革開放以來，成都的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市綜合功能顯著增強(qiáng)。1984年，成都市被確定為全國綜合體制改革試點(diǎn)城市，城市改革不斷深入。聚焦1996版總體規(guī)劃“三中心兩樞紐”的城市定位，成都市有力推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)、雙流國際機(jī)場功能提升和保稅區(qū)建設(shè)等，城市能級、經(jīng)濟(jì)總量等都得到極大提升，推動城市由省會城市向西南中心城市轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)以來，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地促進(jìn)了中、西部城市的發(fā)展，成都市抓緊機(jī)遇，圍繞2011版總體規(guī)劃提出“西部地區(qū)重要的中心城市”定位，進(jìn)一步加大開放和招商引資力度，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2003年，英特爾在成都高新區(qū)投建大型芯片封裝測試工廠；2004年，中芯國際在成都建設(shè)封裝測試工廠（2010年被德州儀器收購）；2011年，西門子在中國最大、最先進(jìn)的數(shù)字化工廠也落戶成都高新區(qū)，成都市的對外貿(mào)易通道向亞歐大陸橋、西南出海通道、航空通道等多元通道轉(zhuǎn)變，城市對外開放格局進(jìn)一步打開，實(shí)現(xiàn)由西南中心城市向西部中心城市轉(zhuǎn)變。

在2021版總體規(guī)劃中，成都市聚焦新的城市定位，承擔(dān)國家戰(zhàn)略大后方的角色，主動服務(wù)“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略；《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（2021）也賦予成都“提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力”的重要使命。當(dāng)前，成都市正按國家戰(zhàn)略定位要求，與重慶市共同推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，協(xié)同共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、國際貨運(yùn)中心、國際航空門戶樞紐和西部金融中心、西部科學(xué)城等，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心和改革開放新高地。同時，成都市充分落實(shí)四川省“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈，全面增強(qiáng)極核引領(lǐng)能力和區(qū)域輻射帶動作用。

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總結(jié)與思考

黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。當(dāng)今中國正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，科學(xué)的城市定位對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)超大、特大城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。成都城市定位的演進(jìn)及其對城市發(fā)展的促進(jìn)作用，對不同城市完善城市定位、深化城市定位理論研究有重要的借鑒意義，也帶給我們一些新的思考。

首先，要不斷強(qiáng)化城市定位的戰(zhàn)略性。城市不是孤立的，在全球城市網(wǎng)絡(luò)、全國城鎮(zhèn)體系、城市群、都市圈等不同尺度扮演不同的角色。城市規(guī)劃制定者要善于以戰(zhàn)略視角找準(zhǔn)自身的核心競爭力，包括外部資源賦予的和自身潛力凝聚的，將其上升為城市定位，并據(jù)此落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，制定政策措施，搶抓發(fā)展機(jī)遇，提升城市能級。

其次，要注重考慮城市定位的發(fā)展性。城市是動態(tài)發(fā)展的，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人本需求的升級，不斷推動城市生產(chǎn)、生活方式的變革，必須堅持用發(fā)展的眼光看待城市定位?？紤]到產(chǎn)業(yè)動態(tài)轉(zhuǎn)型，城市空間謀劃要能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的迭代升級。關(guān)注市民多樣化的需求，城市配套設(shè)施要能夠滿足市民多元化的訴求。

再次，要突出城市定位的系統(tǒng)性。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需要多主體參與、多維度協(xié)同治理。要針對超大、特大城市，中心城市等不同類型的城市特點(diǎn)，針對市民的需求、市場主體的訴求，從不同維度進(jìn)行研究，科學(xué)確定城市的定位。

最后，要充分挖掘城市定位的特色性。每個城市因其獨(dú)特的自然地理、歷史人文、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特征，衍生出鮮明的城市特質(zhì)。城市定位要充分挖掘城市內(nèi)涵，在符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，彰顯自身發(fā)展特質(zhì)，打造獨(dú)一無二的魅力城市。